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首批國家公園終于落地,中國生態保護熱潮涌起

作者:品橙旅游

10月12日,包括三江源國家公園、大熊貓國家公園、東北虎豹國家公園、海南熱帶雨林國家公園、武夷山國家公園在內,第一批國家公園名單公布。

【品橙旅游】10月12日,包括三江源國家公園、大熊貓國家公園、東北虎豹國家公園、海南熱帶雨林國家公園、武夷山國家公園在內,第一批國家公園名單公布。

當首批國家公園落地,或將揭開中國生態旅游和綠色旅游的新篇章。

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第一批國家公園名單塵埃落定

在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上,習近平表示,綠水青山就是金山銀山。中國要以生態文明建設為引領,協調人與自然關系;以綠色轉型為驅動,助力全球可持續發展;以人民福祉為中心,促進社會公平正義;以國際法為基礎,維護公平合理的國際治理體系。

中國將率先出資15億元人民幣,成立昆明生物多樣性基金,支持發展中國家生物多樣性保護事業。同時加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系,正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。

目前公布的第一批五大國家公園的保護面積達23萬平方公里,涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。

中國首批五個國家公園一經宣布,馬蜂窩旅游站內的相關搜索熱度瞬時飆升,其中青海三江源國家公園熱度增長30倍以上,海南熱帶雨林國家公園熱度增長超5倍。

相關概念顯示,國家公園是指由國家批準設立,以保護具有國家代表性的自然生態系統為主要目的,實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸域或海域,是我國自然生態系統中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分。

國家公園體制是國家戰略,確立其在維護國家生態安全關鍵區域匯總的首要地位,實行最嚴格的保護,基于三大理念:堅持生態保護第一、堅持國家代表性、堅持全民公益性。

當第一批國家公園落地,中國的自然生態保護開啟了新篇章。

“第一批國家公園的設立,對生態旅游主要有2個方面的影響,第一,國家公園將成為我國重要得生態旅游品牌,豐富生態旅游產品體系,引領全國生態旅游高質量發展。第二,國家公園將成為中國自然保護地科學處理生態保護與生態旅游發展的重要典范,有助于推動我國自然保護地生態旅游高質量發展。” 北京第二外國語學院區域旅游研究與規劃中心主任、國家林草局生態旅游標委會委員唐承財說。

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國家公園概念在中國的“細分”

主流說法中,國家公園概念來自美國藝術家喬治·卡特林,其對美國西部大開發對印第安原始文化、野生動植物和荒野的影響深表憂慮,呼吁“它們可以被保護起來,只要政府通過一些保護政策設立一個國家公園,其中有人也有野獸,所有的一切都處于原生狀態,體現著自然之美”。

隨著觀念被認同,基于自然保護地目的的國家公園就此誕生。

1872年美國國會批準設立了世界最早的國家公園——黃石國家公園。截止目前,全世界已有一百多個國家設立了多達1200處風情各異、規模不等的國家公園。

2008年10月,中國環境保護部和國家旅游局批準建設中國第一個國家公園試點單位——黑龍江湯旺河國家公園,中國的國家公園建設從此起步。

2015年,發改委會同13個部門發布《建立國家公園體制試點方案》;2017年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《建立國家公園體制總體方案》;2019年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》。

2020年,包括三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、海南熱帶雨林、神農架、武夷山、錢江源、南山、普達措在內,中國開展了10個國家公園試點,涉及青海、吉林、海南等12個省份。本次公布的第一批國家公園就來自其中。

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中國開展國家公園試點,主要目的就是為在中國引入國家公園的理念和管理模式,同時也是為了完善中國的保護地體系。

中國也對國家公園體系進行了創新,國家文化公園便是國家公園概念的延伸,之后國家文化公園被列為“十四五”重大文化工程,旨在通過集中打造中華文化重要標志,探索新時代文物和文化資源保護傳承利用新路。當前,各地正積極推動長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園建設。

除國家公園外,中國還有風景名勝區、自然遺址、自然保護區等各種自然保護區域。由于管理機制的問題,這些保護區的行政區劃難免重疊,容易出現監管沖突、責任模糊等問題。舉例來說,武夷山就有風景名勝區、自然保護區等劃分。

(注:自然保護區的定義分為廣義和狹義。廣義的自然保護區指受國家法律特殊保護的自然區域總稱,包括自然保護區、國家公園、風景名勝區等。狹義的自然保護區指以保護特殊生態系統以科學研究為目的而劃定的自然保護區。文中的“自然保護區”指狹義的自然保護區。)

一旦保護區有明確的行政區界限,就容易出現割裂,即一片原始森林,可能橫跨兩省。這就容易導致兩省之間的管理無法銜接,且一個省內的自然保護區都有多個部門管理,多責任交叉重疊、權責不清的情況容易發生。

如大熊貓國家公園橫跨四川、陜西、甘肅三省,總面積2.7萬多平方公里,主要涉及四川臥龍國家級自然保護區、四川千佛山國家級自然保護區、四川王朗國家級自然保護區、陜西太白山國家級自然保護區、陜西佛坪國家級自然保護區、甘肅白水江國家級自然保護區等。

國家公園制度的出現正好能解決這一個長時間困擾政府的問題,當國家公園歸屬于中央政府后,可以接受統一管理,責任可劃分清楚的小型自然保護區依然歸屬于地方政府管理。

當區域面積遼闊的大型生態系統被整合為一個國家公園之后,能更好地理清當地相關部門的各方職責,管理部門可以更有效地進行直接的管理和保護當地生態環境,這種科學的管理方式將全面保護當地資源環境。

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在保護的前提下開發

與一般意義上休閑游覽的公園不同,國家公園屬于全國主體功能區規劃中的禁止開發區域,納入全國生態保護紅線區域管控范圍。不過,國家公園并不禁止游客前來,而是要在能有效保護生物多樣性的前提下有序進行。

北京林業大學國家公園研究中心主任張玉鈞表示,“國家公園”的名號勢必會吸引很多訪客前來,國家公園的最終目標是在保護的基礎上實現有序利用,利用的形式就是開展自然教育和自然游憩,就是通常說的生態旅游,因此國家公園的利用必須注重方式方法,實現“保護”與“利用”的完美平衡。

“國家公園輻射面大,但為保證訪客的游憩品質和安全,同時防止因大量訪客涌入有可能出現對當地生態產生破壞,公園方要合理安排訪客分流,同時對不文明行為做出及時制止。國家公園內有大量珍稀動植物,公園方還要做好科普性工作。總體來講,國家公園強調的是生態系統的原真性和完整性,開展生態旅游時要考慮環境容量,提前進行訪客分析和引流,要有明確的標準和規矩,一定要將保護要落到實處。”張玉鈞說。

為在保護生物多樣性的前提下進行有序開發,部分國家公園曾發布相關政策。

舉例來說,2021年3月1日起施行的《海南熱帶雨林國家公園特許經營管理辦法》中提到,海南熱帶雨林國家公園一般控制區內的經營服務活動實行特許經營,核心保護區內禁止開展經營服務活動;同時對一般控制區內的特許經營范圍作出了限定,并明確了特許經營者的選拔方式和相關義務。

值得注意的是,國家公園建立后也會帶來一些其他影響,因國家公園重新劃分了核心保護區和一般控制區,核心保護區禁止人類活動,這意味著當地原有居民就要全部搬走,如2020年中旬,為加快推進祁連山國家公園體制試點工作,青海省海北州已經著手當地居民搬遷。

雖然這將在一定程度上讓當地居民離開家鄉,但只有生態資源被保存完好,屬于人民的寶藏才得以留存。每一個國家公園,都是中國的符號,頂級的生態資源并不適合被完全開采,而應該永久保護。

在國家公園這個頂級頭銜的影響下,中國的生態旅游正再度進入人們的視野,當保護自然生態系統的原真性、完整性被反復提及,中國游客的旅游意識會再度提升到一個新的高度,這些無價的戶外寶藏與人們親密接觸之時,人們能在為自然折服的同時,也為子孫后代守護住中國的綠水青山。(品橙旅游 Yangqi)

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